نظرة عامة على القانون رقم 1 لعام 2017 بشأن النظام المالي لحكومة أبو ظبي

06 10 2017

دبي، الإمارات العربية المتحدة

لقد صدر القانون رقم 1 لسنة 2017 بشأن النظام المالي لحكومة أبو ظبي في 10 يناير/كانون الثاني 2017 ونشر في الجريدة الرسمية بتاريخ 31 يناير 2017، وعندها دخل حيز التنفيذ.

يحدد هذا القانون الهيئات والكيانات الخاضعة للقانون (وينص في الواقع على إصدار قائمة بهذه الكيانات من قبل رئيس الإدارة المالية بعد موافقة المجلس التنفيذي). كما يحدد فترات التقادم فيما يتعلق باسترداد الديون المستحقة من هذه الكيانات؛ ولذلك فمن المهم لأي شخص يتعامل مع هذه الهيئات والكيانات أن يكون على دراية بإجراءات الموافقة فيما يتعلق بالتزامات الهيئات والكيانات المختصة.

من الذي ينطبق عليه القانون؟

ينطبق القانون على:

· حكومة أبو ظبي؛

· الهيئات الحكومية، التي تتألف من الإدارات المحلية والهيئات التابعة لحكومة أبو ظبي، والتي لها الأهلية القانونية الكاملة والتي تتمثل إما في إدارة مرفق عام أو تقديم خدمة عامة؛

· المؤسسات الحكومية، وهي هيئات عامة، مملوكة بالكامل إما من قبل حكومة أبو ظبي أو من وكالة حكومية، يكون نشاطها الرئيسي تجاريًا في طبيعته؛

· الشركات الحكومية، وهي شركات مملوكة بالكامل ومباشرة من قبل حكومة أبو ظبي أو وكالة حكومية. و

· الشركات التي تملك فيها مؤسسة حكومية أو شركة حكومية بشكل مباشر أو غير مباشر، بشكل مشترك أو فردي، أكثر من 50? من رأس المال.

ما هو الهدف من القانون؟

يتمثل القصد من وراء هذا القانون في تحديد عملية الميزانية والموافقات فيما يتعلق بتكبد ودفع المصاريف المرتبطة بحكومة أبو ظبي والكيانات ذات الصلة.

الميزانيات والموافقات

ينص القانون على أن تتولى دائرة المالية في أبو ظبي، من بين مسؤوليات أخرى، إعداد الموازنة العامة والإشراف على الامتثال للميزانية وإدارة الدين العام والضمانات الحكومية. كما سيتم منح هذه الإدارة سلطة الإقراض باسم حكومة أبو ظبي، حيث تحصل على موافقة المجلس التنفيذي لإمارة أبو ظبي بشأن ذلك.

هذا وستشمل الميزانية العامة الإنفاق من قبل حكومة أبو ظبي والجهات الحكومية، ولكنها لن تشمل ميزانيات المؤسسات الحكومية والشركات الحكومية (التي يجب أن تحتفظ كل منها بميزانيات مستقلة).

وسوف يتم الدخول في أي اقتراض من قبل حكومة أبو ظبي من جانب رئيس دائرة المالية، بشرط الحصول على موافقة المجلس التنفيذي. يقدم القانون قائمة بالأغراض التي يسمح للحكومة باقتراضها، ويشمل ذلك طرفًا عامًا ينطبق على "الاقتراض الآخر الذي يقره المجلس التنفيذي".

هذا ولا يمكن للجهات الحكومية أن تقترض ولا يسمح لأي شخص أو طرف بإقراض أموال للجهات الحكومية، على النحو المنصوص عليه صراحة في القانون. وبموجب القانون، لا يمكن للوكالة الحكومية أن تتحمل أو تتحمل أي مسؤولية إذا كان لديها ائتمان مالي ساري (وهو في الأساس ترخيص بموجب القانون يسمح بتكبد ودفع مصروفات من خزانة أبو ظبي). لا يسمح للهيئات الحكومية بالدخول في اتفاقيات رعاية تجارية لتمويل أحداث أو أنشطة ما لم يتم تحديد تلك الأنشطة أو الأحداث في الميزانية السنوية. غير أنه يمكن للوكالات الحكومية أن تبرم اتفاقات رعاية تجارية يمولها القطاع الخاص.

غير أن المؤسسات الحكومية والشركات الحكومية ملتزمة بالامتثال لسياسة الملكية وبيان قصد الأداء المالي (الذي ستعد وزارة المالية الأول منه ويوافق عليه المجلس التنفيذي، ويتبع هذا الأخير نموذجًا تحدده وزارة المالية). وسوف تحتاج موازناتها إلى الموافقة من قبل مجلس إدارة كل منها وتقدم نسخة إلى إدارة المالية. والأهم من ذلك، أن هناك أحكامًا واسعة النطاق من القانون تحظر على المؤسسات الحكومية والشركات الحكومية والشركات التابعة زيادة رأسمالها أو اقتراضها أو تقديم ضمانات أو إقراض، وذلك وفقًا للقواعد التي تصدرها وزارة المالية والتي يوافق عليها المجلس التنفيذي. ينص القانون بوضوح على أن حكومة أبو ظبي ليست مسؤولة عن التزامات المؤسسات الحكومية والشركات الحكومية والشركات التابعة، وتستمر في استبعاد أي مسؤولية عن التزامات شركة أو طرف آخر تساهم فيه الحكومة أو تسيطر عليها أو لديه مصلحة.

تمنع الجهات الحكومية والمؤسسات الحكومية والشركات الحكومية من الحصول على المنح أو الإعانات أو التبرعات أو المساعدات أو تلقيها، ما لم يكن ذلك ضمن ميزانياتها المعتمدة.

الضمانات الحكومية

والأهم من ذلك أن تعريفات الدين العام والضمانات الحكومية تقتضي موافقة الحكومة كتابة على القروض والضمانات ذات الصلة؛ وفي حالة الضمانات، تشمل الحكومة التزامها صراحة بدفع قرض في حالة إخفاق المقترض في سداده. ويوضح ذلك أن أي اتفاق غير رسمي من غير المحتمل أن يكون مقبولا، وأن الأطراف التي تعتقد أن لديها هذا النوع من القروض أو الضمانات سوف يكون من الأصوب مراجعة ترتيباتهم لضمان استيفائهم للمتطلبات ذات الصلة.

هذا ويوضح القانون أنه لا يجوز لأي شخص تقديم ضمان أو تعويض نيابة عن الحكومة ما لم يمتثل مع القانون؛ ونعرض فيما يلي الإجراءات التي ينص عليها القانون لإعطاء هذه الضمانات:

· يقدم المجلس التنفيذي موافقته؛

· يقدم رئيس دائرة المالية ضمان الحكومة؛ و

· يجب على المستفيد من الضمان ذي الصلة أن يخطر وزارة المالية بشكل دوري بسداد الدين المضمون؛ غير أن القانون غير واضح فيما يتعلق بمعنى المستفيد، ولكننا نعتقد أن هذا يمثل إشارة إلى المقترض الذي تم تقديم الضمان لدينه، بدلًا من المتلقي للضمان (أي المقرض).

هذا ويشترط القانون على المؤسسات الحكومية والشركات الحكومية والشركات التابعة التي تصدر الدين أن تنص صراحة على أن الدين غير مضمون من قبل الحكومة (إلا إذا تمت الموافقة على ضمان الحكومة وتقديمه وفقًا للقانون).

على الرغم من أن القانون ليس له أثر رجعي، إلا أنه ينص على أن يصدر رئيس دائرة المالية، في غضون 3 أشهر من صدور القانون، أي ضمان حكومي مقدم قبل صدور هذا القانون. ولذلك، فإن الأطراف التي تستفيد من ضمان حكومي حالي من الأصوب لها أن تطلب إعادة إصدارها أو تأكيد صحتها واستمرارها.

الرسوم والخدمات الحكومية

ينص القانون على قيام دائرة المالية بإصدار دليل تسعير الخدمات الحكومية الذي يتوقع أن يكون الأساس الذي ستحدد به الخدمات التي تقدمها الجهات الحكومية؛ وهناك أيضًا استعراض متوقع للرسوم والتعريفات القائمة التي تفرضها الجهات الحكومية لقياس هذه الرسوم مقابل دليل التسعير الجديد، وقد يؤدي ذلك إلى تغييرات في رسوم الجهة الحكومية.

هناك أيضًا أحكام تنص على أن الأموال التي تحتفظ بها حكومة أبو ظبي أو الجهات الحكومية التي لا تطالب بها خلال سنة واحدة من تاريخ الاستحقاق، ستصبح أموال عامة ويتم تحويلها إلى حكومة أبو ظبي. هناك حكم ادخار يسمح للشخص بتقديم أي أموال من هذا القبيل في غضون عشر سنوات؛ وإذا كان هذا الشخص قادرًا على إثبات مطالبته بالأموال الأصلية، فسيتم دفع المبلغ ذي الصلة إليهم.

المشتريات الحكومية

تتولى دائرة الشؤون المالية مسؤولية المشتريات الحكومية وتقديم العطاءات، بما في ذلك وضع الإطار القانوني ومنصة تقنية المعلومات المنطبقة على العطاءات، وتوقيع العقود مع الموردين.

فترة التقادم

يتضمن القانون فترات التقادم التالية التي تنطبق على مطالبات الديون ضد:

· حكومة أبو ظبي، والهيئات الحكومية، والمؤسسات الحكومية، والشركات الحكومية - فترة التقادم هي نهاية السنة الخامسة التي تلي السنة المالية التي استحق فيها الدين؛ و

· الأشخاص الطبيعيين أو الهيئات الاعتبارية فيما يتعلق بالديون المستحقة من الجهات الحكومية والمؤسسات الحكومية والشركات الحكومية- وهي فترة التقادم التي تكون نهاية السنة العاشرة التي تلي السنة المالية التي استحق فيها الدين.

خاتمة

نأمل أن يقدم هذا القانون مزيدًا من الوضوح حول التعامل مع بعض الكيانات الحكومية ذات الصلة والطريقة التي تتم بها الموافقة على أنشطتها. وعلى وجه الخصوص، فإن إصدار قائمة بالكيانات المشمولة بالقانون، على النحو المنشود، سيكون تطورًا يلقى الترحيب، مما يوفر يقينًا للأطراف الذين يتعاملون مع شركات ذات مشاركة حكومية فيما يتعلق بالقدرة والسلطة. ومن الناحية التاريخية، تمثل هذا المنطقة موضعًا يصعب التبحر فيه، نظرًا لتنوع الهياكل القانونية المعنية.

يقوم فريق التميمي ومشاركوه المختص بالقطاع المصرفي والمالي بتقديم المشورة بانتظام بشأن القدرات والسلطة فيما يتعلق بعمليات التمويل. لمزيد من المعلومات يرجى الاتصال ريناتا راي (r.rai@tamimi.com).